| 各有關單位： 今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。國務院辦公廳于近日發出了從2013年6月至9月底在全國集中開展安全生產大檢查的通知，防汛安全也是大檢查的主要內容之一。為認真貫徹國務院辦公廳文件要求，根據市防汛動員大會的精神，現就進一步加強建設工程防汛安全工作通知如下： 一、提高認識，切實落實建設工程“兩管、兩制”的防汛工作責任制。 據統計，今年全市將有8000多個工地開工建設，其中有88項重大工程。包括虹橋商務區、長興島、國際旅游度假區、黃浦江濱江開發地區、新城建設、濱海旅游區、商飛基地、大型居住區、軌交和鐵路建設沿線、動遷基地等十個重點地區的大批市政及地區開發建設項目繼續施工或相繼開工，對建設工程附近的排水泵站管道、河道、堤防等防汛水務設施必然造成一定影響，降低了該地區的防汛能力，若建設工程施工單位再存在隨意填堵河道、擅自封堵排水管道、泥漿水亂排亂放、防汛排水措施落實不到位甚至損壞防汛排水設施等行為，防汛安全將會受到極大威脅。 安全無小事，防汛安全責任重于泰山。我們一定要提高認識，切實落實建設工程“兩管、兩制”的防汛工作責任制。 “兩管”，一是管工程必須管防汛安全，工程管理部門必須組織檢查，加強指導；二是誰建設誰管理，建設單位應當加強工程的防汛安全管理。 “兩制”，一是行政首長負責制，明確在建工程的防汛責任由建設單位負總責，建設單位的法人代表是該建設工程的防汛第一責任人；二是防汛崗位責任制，明確建設承包單位對該建設工程的防汛負主責，對建設工程的不同施工階段、不同分項分部工程都要落實防汛安全崗位責任制，確保工程防汛安全。 各建設工程要將“兩管、兩制”落到實處，并張榜公布，接受市民和社會輿論的監督。 二、落實檢查，切實加強“三同時、四落實、五到位和六不放過”。 防汛工作必須警鐘長鳴，不能有半點麻痹思想和僥幸心理。各工程建設、監理、施工單位一定要在抓工程進度、質量的同時，將工程的防汛安全擺在突出位置，針對在建工程特點，抓好防汛安全工作。 各工程建設單位、施工單位要牢固樹立防汛風險意識、責任意識，按照《上海市防汛（防臺）安全檢查辦法》，繼續認真組織開展全方位、多層次的防汛安全大檢查。 重點檢查“三同時”，一是檢查工程開工建設的同時有沒有落實對防汛設施的保護和監護；二是檢查基坑及灌注樁施工等產生泥漿水的同時有沒有落實必要措施減少對周邊防汛排水設施影響；三是檢查項目施工結束的同時對防汛排水設施的養護維修是否已結束。 重點檢查“四落實”，一是檢查防汛組織有沒有健全落實；二是檢查防汛責任制有沒有落實；三是檢查防汛保障措施和隱患整改措施有沒有落實；四是檢查有沒有制定和落實具有前瞻性、科學性、針對性和可操作性的防汛應急處置預案。 重點檢查“五到位”，一是檢查各項涉水行政審批是否到位，使該工程建設安全處于受控狀態；二是檢查日常管理是否到位，使工程建設中防汛安全工作有制度有人管；三是檢查整改是否到位，是否落實防汛安全自查工作，對查出的隱患是否落實了整改措施；四是檢查物資隊伍是否到位，對應急隊伍和搶險物資檢查要看防汛搶險物資是否齊全，數量是否充足，是否能夠隨要隨調，隊伍的應急響應和處置是否及時，處置是否有力；五是檢查防汛 值守是否到位，看值班制度是否制定，值班人員對防汛預案是否熟悉，應急處置是否熟練，聯絡通訊是否暢通。 所有的防汛檢查要有記錄，發現問題及時整改。各相關單位要把“三同時、四落實、五到位”落實于每一個在建工程，貫穿于每一個工程建設的始終。 在檢查中要做到全覆蓋、零容忍、嚴追究、重實效，切實貫徹“六不放過”要求，即：“沒有檢查過的地方不放過，檢查中發現隱患和薄弱環節的不放過，造成隱患和薄弱環節原因沒有弄清楚的不放過，整改措施不落實的不放過，責任人不明確的不放過，發生人為責任事故的責任部門和人員沒有處理的不放過”。各區縣防汛辦、重大辦、工程安質監站要加強督查和指導。 三、規范管理，切實做到“三防”以確保建設工程的防汛安全。 各項工程建設一定要依規范施工，涉及排水方案、排水設施搬遷移位、管道封堵、重要設施保護、設施廢除等應當及時報審或報備，涉及地下公共工程建設必須依法進行防汛影響專項論證。對于防汛安全不能陷于“事前放任、事后追究”的怪圈。 要切實落實各項防汛安全措施和應急處置預案，在管理、處置過程中要做到“三防”，一是要防止人員傷亡和重大財產損失事件發生，特別要防止施工場地范圍因排水窨井蓋移位、損壞、失落而造成人員跌落傷亡事故發生；二是要防止和杜絕因措施不到位、處置不力的防汛責任事故發生；三是要防止積水觸電等次生災害發生。同時，實行防汛問責制，對各建設工程在防汛工作中玩忽職守、防汛措施落實不到位、破壞防汛設施或處置不力的，有關部門將按照國家和本市的有關規定嚴肅處理，直至追究法律責任。 各區縣防汛指揮部和工程安全管理部門要按照國務院辦公廳精神和市防汛動員會上工作要求，加強本地區本行業建設工程的防汛檢查和工作指導。市防汛辦將在主汛期會市建設主管部門組織對在建工程的防汛安全進行抽查和督查。 特此通知。 上海市防汛指揮部辦公室 2013年6月24日 |
