上海自貿(mào)區(qū)：最終方案不出各方期待不減
日期：2013-08-15 17:28:45
作者：admin
早在7月3日的國務(wù)院常務(wù)會議上，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》便通過了。但一個月過去了，具體方案卻遲遲未落地。上海綜合保稅區(qū)管理委員會對外發(fā)言人日前也表示，自貿(mào)區(qū)方案的通過屬于原則性通過，最終下達(dá)的方案可能會有所調(diào)整，因此，現(xiàn)在保稅區(qū)管委會都在等待最終的文件批復(fù)。雖然長時間的等待讓地方政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方面都有些不安，但各方對上海自貿(mào)區(qū)仍寄予極大的期望。
“上海自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著推動我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命，金融領(lǐng)域的深化改革將為我國整個資本市場帶來全新風(fēng)貌。若自貿(mào)區(qū)建設(shè)順利、各項措施穩(wěn)步推進(jìn)，則大金融行業(yè)將成為上海乃至整個華東地區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)體領(lǐng)域的經(jīng)營環(huán)境也將有所改善。”中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮對媒體表示。
資源優(yōu)化配置程度必將比前幾次嘗試更高
據(jù)介紹，上海自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃面積為28平方公里，包括洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)(含外高橋保稅物流園區(qū))及浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)，將實(shí)施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。
所謂“一線”，就是指國境線；“二線”就是指國內(nèi)市場分界線，亦即自由貿(mào)易區(qū)的空間分界線。“一線放開”是將“一線”的監(jiān)管集中到對人的監(jiān)管，口岸單位(包括海關(guān)、邊防、檢驗(yàn)檢疫等)只做必要的檢查，不再采用批次監(jiān)管的傳統(tǒng)模式，要采用集中、分類、電子化監(jiān)管模式；“二線管住”是指對于進(jìn)出自貿(mào)區(qū)內(nèi)外的貨物的監(jiān)管。
自由貿(mào)易區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容涉及到利率市場化、金融業(yè)對外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，也涉及一些離岸業(yè)務(wù)。這被認(rèn)為將擔(dān)負(fù)起人民幣自由港的角色。
利率市場化、匯率市場化是我國金融系統(tǒng)改革的終極目標(biāo)，也是決定我國金融系統(tǒng)改革成敗的關(guān)鍵要素。扈志亮表示，上海自貿(mào)區(qū)作為國家層面確立的試驗(yàn)田，在政策規(guī)劃、金融創(chuàng)新、監(jiān)察管理方面已經(jīng)優(yōu)勢盡顯，上海市政府、金融領(lǐng)域的各個企業(yè)應(yīng)通力合作，共同探索出一條資本市場、貨幣市場深化改革的全新道路。
我國已進(jìn)行了幾次不同程度的嘗試，也有著不少卓有成效的經(jīng)驗(yàn)，例如，深圳特區(qū)以點(diǎn)帶面通過區(qū)域帶動全國的改革開放；浦東新區(qū)開發(fā)，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)改革開放從區(qū)域性試驗(yàn)轉(zhuǎn)入了全面展開和深化的階段。可以想象，如果上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)完成，資源優(yōu)化配置程度必將比前幾次嘗試更高，它所帶來的影響或?qū)⒏钸h(yuǎn)。
最大限度地帶動、示范
上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對上海乃至周邊省份都有重大、積極意義，金融企業(yè)、出口加工企業(yè)將首先獲利。一方面，金融業(yè)諸多政策的深入調(diào)整將會帶動銀行、券商、基金公司、期貨公司等諸多機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，企業(yè)盈利能力和增長潛力會大幅提升；另一方面，自貿(mào)區(qū)是保稅區(qū)的“升級版”，在進(jìn)出口方面政策更加優(yōu)惠，相關(guān)制造企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境有望得到改善。
“資本項目可兌換業(yè)務(wù)可以在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)。”中國銀行戰(zhàn)略發(fā)展部副總經(jīng)理宗良在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時表示，在人民幣逐步向外推進(jìn)的背景下，上海作為國際貿(mào)易的一個中心，隨著海外對人民幣需求的不斷增多，上海需要對海內(nèi)外市場進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)海內(nèi)外市場間的有機(jī)結(jié)合，深圳前海對此做了一定的探討，上海作為我國目前最重要的金融區(qū)域，在實(shí)現(xiàn)人民幣在海內(nèi)外轉(zhuǎn)換的過程中發(fā)揮著一定的作用。設(shè)立自貿(mào)區(qū)，為離岸的業(yè)務(wù)發(fā)展留出了足夠空間，使其與市場化有機(jī)地配合起來。且無論是發(fā)債業(yè)務(wù)還是其他的相關(guān)業(yè)務(wù)，在目前發(fā)展較快的情況下，上海自貿(mào)區(qū)為其提供了更廣大的舞臺。
宗良還提到，海外人民幣業(yè)務(wù)在上海將變得更加自由化，或?qū)槿嗣駧艊H化建立更好的渠道。上海自貿(mào)區(qū)對實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)海內(nèi)外聯(lián)系、建立更廣闊的流通渠道、形成海內(nèi)外便捷的貿(mào)易市場目標(biāo)有著巨大潛力。更多的產(chǎn)品開發(fā)、交易將在這里實(shí)現(xiàn)，跨境貸款業(yè)務(wù)也可以在這里進(jìn)行。上海自貿(mào)區(qū)或?qū)⑼瞥龈嗟男抡鞣N業(yè)務(wù)將獲得較大的發(fā)展空間，能夠與海外人民幣市場實(shí)現(xiàn)有機(jī)配合，有利于推進(jìn)人民幣國際化的進(jìn)程。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立更有利于上海發(fā)揮其金融中心的作用。
由于上海自貿(mào)區(qū)具體建設(shè)的方案遲遲未出，對于該如何具體利用好自貿(mào)區(qū)這塊試驗(yàn)田，或許還是個未知數(shù)。“自貿(mào)區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上海地區(qū)的發(fā)展趨勢，不能脫離上海的實(shí)際，上海作為未來中國的4個中心(全國經(jīng)濟(jì)中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心及金融中心)，利好會基本圍繞這4個中心的相關(guān)行業(yè)。貿(mào)易區(qū)將圍繞這4個中心來打造，這4個中心也同樣支撐了上海自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，即自貿(mào)區(qū)發(fā)展不能脫離這4個中心點(diǎn)。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任白明在接受媒體采訪時強(qiáng)調(diào)：“無論上海自貿(mào)區(qū)怎樣發(fā)展，前提一定是在確保國家安全或經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)上建設(shè)的。自貿(mào)區(qū)的建立，應(yīng)最大限度地帶動上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展來進(jìn)一步帶動長三角地區(qū)發(fā)展，進(jìn)而帶動整個的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自貿(mào)區(qū)的建立將起到兩個方面的作用：一個是輻射作用，上海通過自貿(mào)區(qū)激活，會有更多的機(jī)會溢出，進(jìn)而帶動周邊及更廣闊的地區(qū)發(fā)展；第二個是示范作用，上海自貿(mào)區(qū)作為先試先行的試點(diǎn)，為其他地區(qū)起到示范作用。”
頭等難題是打破銀行業(yè)壟斷形態(tài)
上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，是政府一次新的嘗試，摸著石頭過河，難免會遇到困難與風(fēng)險。
扈志亮認(rèn)為，未來上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)主要面臨兩個方面的問題：第一點(diǎn)，國有商業(yè)銀行對整個銀行系統(tǒng)的掌控力較強(qiáng)，民營金融機(jī)構(gòu)的市場影響力相對有限，如何進(jìn)一步打破銀行業(yè)的壟斷形態(tài)、提升民營資本在整個市場中的地位，將是上海自貿(mào)區(qū)需要解決的頭等難題；第二點(diǎn)，自貿(mào)區(qū)意味著市場化程度更高，而政府職能轉(zhuǎn)變的話題會再度升溫，上海市政府肩上的擔(dān)子會更重。
對于自貿(mào)區(qū)的發(fā)展建設(shè)，白明認(rèn)為，對自貿(mào)區(qū)建設(shè)，政府應(yīng)采取積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)的方法。既要積極，又要慎重，需防范風(fēng)險。在建設(shè)過程中要把握一個度，積極做好研究工作。金融開放力度要拿捏準(zhǔn)確，放開“一線”，管住“二線”。放開“一線”，要全面考慮到各種沖擊因素，而管住“二線”，則要切實(shí)考慮好如何管住的方法，既不能操之過急，又不能縮手縮腳，雖然把握好這個“度”難度確實(shí)很大，但這個度一定要把握好。我們要結(jié)合自身條件積極探索，把問題想在前面，多聽取各方意見，包括入駐企業(yè)、準(zhǔn)備入駐的外商及國內(nèi)各個主管部門等。各方面可能會有不同看法、會有矛盾，但我們需要悉心聽取各方面的意見及建議，小道理服從大道理，找出方方面面的最大公約數(shù)，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)快速、穩(wěn)定地發(fā)展。 |
