| 2011《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》（市政府50號(hào)令）實(shí)施以來，本市建筑渣土管理工作取得了明顯成效，新的市場(chǎng)秩序基本確立，本市渣土運(yùn)輸車輛超載情況、偷亂倒現(xiàn)象有所改善，百萬噸事故死亡率有所降低，渣土運(yùn)輸市場(chǎng)總體狀況有所好轉(zhuǎn)。但是，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在部分區(qū)域超載、違規(guī)行駛現(xiàn)象頻率仍然較高，道路交通事故特別是惡性事故屢屢發(fā)生，社會(huì)負(fù)面影響大。為進(jìn)一步加強(qiáng)本市建筑渣土管理工作，規(guī)范建筑渣土處置管理，確保城市運(yùn)行安全有序，依據(jù)國(guó)家和本市渣土運(yùn)輸處置及道路交通安全管理等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)渣土管理工作通知如下： 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建筑渣土管理的重要性 建筑渣土管理是城市管理的重點(diǎn)工作之一。加強(qiáng)建筑渣土的管理，規(guī)范建筑渣土處置各個(gè)環(huán)節(jié)的行為，落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任，有效減少建筑渣土處置過程中對(duì)市容環(huán)境的污染和對(duì)水域通航環(huán)境的危害，保障水上交通安全和水域清潔，全力遏制惡性交通事故的發(fā)生，是社會(huì)市民共同愿望，是改善建筑渣土行業(yè)管理面貌的有效途徑，是履行政府管理職責(zé)的必然要求，也是提升城市管理水平的重要任務(wù)。 二、總體工作要求 （一）高度重視、堅(jiān)決有力。各相關(guān)管理、執(zhí)法部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任、經(jīng)費(fèi)和人員，制定具體計(jì)劃，嚴(yán)格履行各自職責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行相關(guān)法規(guī)規(guī)章，對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)行為，依法從快從嚴(yán)從重處罰。 （二）新老結(jié)合、多管齊下。各相關(guān)管理、執(zhí)法部門既要有效落實(shí)各項(xiàng)行之有效的管理措施，又要根據(jù)新形勢(shì)、新情況、新要求，適應(yīng)渣土市場(chǎng)體系特點(diǎn)，研究制定具有針對(duì)性、創(chuàng)新性的新舉措。要善于綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、輿論等手段，系統(tǒng)性設(shè)計(jì)管理和執(zhí)法體系。 （三）各方聯(lián)動(dòng)、綜合整治。要充分認(rèn)識(shí)渣土運(yùn)輸?shù)目鐓^(qū)域流動(dòng)性和市場(chǎng)復(fù)雜性，加強(qiáng)市與區(qū)之間、區(qū)與區(qū)之間、部門之間的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化，形成有效的管理合力。要注重加強(qiáng)信息互通、資源共享，加快建立一處受罰、處處受阻，一朝違規(guī)、長(zhǎng)期在案的誠(chéng)信管理體系。 三、工作目標(biāo) 通過完善規(guī)章、制度創(chuàng)新、管理完善、技術(shù)支撐等途徑，努力實(shí)現(xiàn)渣土管理“四化”目標(biāo)。 （一）規(guī)范化管理。整體提高建筑渣土運(yùn)輸處置市場(chǎng)規(guī)范管理水平，初步形成健全的建筑渣土源頭管理、運(yùn)輸管理、卸點(diǎn)管理、市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)自律和資源利用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策體系，實(shí)現(xiàn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)規(guī)范化、管理法制化、運(yùn)作市場(chǎng)化。 （二）信息化管理。建立建筑渣土全過程、全覆蓋信息化監(jiān)管體系，初步形成包括渣土申報(bào)系統(tǒng)、GPS車輛監(jiān)控系統(tǒng)、AIS船舶管理系統(tǒng)、渣土運(yùn)輸船舶電子標(biāo)簽系統(tǒng)、工地源頭視頻監(jiān)控和建筑工地污染實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)等信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建筑渣土管理和執(zhí)法信息數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。 （三）社會(huì)化管理。努力形成群防群治的社會(huì)氛圍，積極培育行業(yè)協(xié)會(huì)自律自治作用。促進(jìn)政府依法行政、依法履職能力有效提高，推動(dòng)渣土運(yùn)輸行業(yè)整體管理水平提升。 （四）市場(chǎng)化管理。逐步培育形成全市統(tǒng)一、開放有序、管理規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)良性的渣土運(yùn)輸市場(chǎng)。在渣土運(yùn)輸招投標(biāo)機(jī)制、市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)等方面進(jìn)一步研究探索。 四、主要措施 （一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市、區(qū)（縣）兩級(jí)建筑渣土整治工作推進(jìn)小組要進(jìn)一步明確各成員單位的工作職責(zé)，完善工作機(jī)制，積極有效地推進(jìn)建筑渣土管理工作。市推進(jìn)小組各成員單位要充分加大對(duì)區(qū)縣職能部門監(jiān)督考評(píng)，重點(diǎn)對(duì)區(qū)（縣）相關(guān)部門協(xié)作機(jī)制落實(shí)，街鎮(zhèn)管理執(zhí)法力量整合情況，區(qū)域內(nèi)工地、卸點(diǎn)、偷亂倒多發(fā)點(diǎn)（路段）的管控等開展檢查指導(dǎo)和監(jiān)督考評(píng)。各行業(yè)管理部門要在中轉(zhuǎn)碼頭、備案船舶、重點(diǎn)水域監(jiān)管等環(huán)節(jié)加強(qiáng)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，有效強(qiáng)化渣土的水路運(yùn)輸管理。 （二）加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管。市交通港口管理部門嚴(yán)格道路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)新設(shè)立道路貨物運(yùn)輸企業(yè)，嚴(yán)把安全管理制度和安全生產(chǎn)條件審核關(guān)，對(duì)不符合要求的堅(jiān)決不予核發(fā)道路運(yùn)輸許可證。市綠化市容管理部門對(duì)發(fā)生兩起較大及以上道路交通責(zé)任事故的渣土運(yùn)輸企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)整頓；對(duì)發(fā)生三起較大及以上道路交通責(zé)任事故的渣土運(yùn)輸企業(yè)，依法吊銷其渣土運(yùn)輸許可證。市綠化市容管理部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)建筑渣土運(yùn)輸單位道路安全資信等級(jí)評(píng)定工作，通過示范帶頭，典型引路，提升行業(yè)安全管理水平。渣土運(yùn)輸企業(yè)要切實(shí)履行對(duì)所屬渣土車輛、船舶的規(guī)范運(yùn)輸管理責(zé)任，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，健全管理制度，加強(qiáng)內(nèi)控管理，落實(shí)安全責(zé)任制，完善車輛、船舶安全設(shè)施的配備，確保渣土運(yùn)輸過程交通安全、市容環(huán)境受控。 （三）加強(qiáng)工地監(jiān)管。委托渣土運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)、施工單位是承擔(dān)工地范圍內(nèi)渣土規(guī)范裝載、外運(yùn)的第一責(zé)任人，要落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)渣土管理員，督促渣土運(yùn)輸車輛頂蓋蓋平，確保運(yùn)輸車輛車容車貌整潔出場(chǎng)。各級(jí)建設(shè)管理部門依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法力量實(shí)施工地日常檢查，并將檢查情況納入文明工地管理考核和誠(chéng)信記錄記載。各級(jí)城管執(zhí)法部門把好工地出門關(guān)，對(duì)無處置證、超載、車容不潔的車輛，立即督促整改，并依法按照上限實(shí)施處罰。綠化市容管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)出土工地日常檢查，加大對(duì)運(yùn)輸單位規(guī)范作業(yè)情況檢查，對(duì)日常違規(guī)情況嚴(yán)重的運(yùn)輸單位法定代表人實(shí)施誡勉談話，對(duì)屢教不改的運(yùn)輸單位，責(zé)令暫停作業(yè)。 （四）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)和完善建筑渣土管理執(zhí)法信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)。市綠化市容局要通過渣土管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠化市容、建設(shè)交通、公安交警、城管執(zhí)法、交通港口、海事等部門管理信息的互聯(lián)互通和共享。進(jìn)一步強(qiáng)化渣土運(yùn)輸和處置的行業(yè)管理，健全運(yùn)輸單位誠(chéng)信檔案，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制及退出機(jī)制；同時(shí)建立駕駛員個(gè)人“黑名單”制度，對(duì)發(fā)生道路交通事故致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任的，交通違法記滿12分的，以及有酒后駕駛、超速50%（高速公路超速20%）以上，納入駕駛?cè)恕昂诿麊巍毙畔?kù)。積極推進(jìn)出土工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)全市一定規(guī)模以上的出土工地進(jìn)出口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)工地渣土裝載作業(yè)行為實(shí)施監(jiān)控。 （五）加強(qiáng)卸點(diǎn)規(guī)劃。市建設(shè)交通委會(huì)同市規(guī)劃國(guó)土資源、綠化市容等部門，按照區(qū)域平衡、布局合理、規(guī)模化、規(guī)范化的原則，加強(qiáng)對(duì)渣土卸點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)的研究，尤其要加強(qiáng)與造地工程、堆坡造景等銜接，緩解道路交通壓力。市綠化市容管理部門要切實(shí)落實(shí)卸點(diǎn)付費(fèi)機(jī)制，著力解決渣土偷亂倒、超載運(yùn)輸?shù)葐栴}。市交通港口局落實(shí)水上轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，鼓勵(lì)渣土水上運(yùn)輸。在大規(guī)模建設(shè)的區(qū)域，通過合理規(guī)劃或設(shè)置臨時(shí)堆點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)出土、回填等項(xiàng)目在時(shí)間、空間上的有效對(duì)接，減少渣土外運(yùn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)自我平衡。 （六）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。市城管執(zhí)法部門會(huì)同公安交警、交通執(zhí)法、綠化市容、建設(shè)管理等部門，定期開展全市建筑渣土聯(lián)合整治行動(dòng)，形成持續(xù)有效的高壓打擊態(tài)勢(shì)。對(duì)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，依法嚴(yán)厲予以處罰。海事、交通港口執(zhí)法、城管執(zhí)法、海洋管理等部門要加強(qiáng)對(duì)水域渣土運(yùn)輸?shù)臋z查執(zhí)法，打擊船舶中轉(zhuǎn)運(yùn)輸建筑渣土中存在的違法行為。加大對(duì)運(yùn)輸建筑渣土船舶和作業(yè)碼頭的現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，對(duì)使用未經(jīng)備案船舶、擅自傾倒、無證運(yùn)輸?shù)冗`法行為從嚴(yán)查處，違法情節(jié)嚴(yán)重的，海事部門依法取消船舶備案資格，交通港口部門依法吊銷其碼頭經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)。 （七）加強(qiáng)社會(huì)宣傳。各有關(guān)部門要將建筑渣土管理實(shí)效與投訴處理、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、政府履職評(píng)議工作有機(jī)結(jié)合，借助媒體力量，宣傳政策法規(guī)，實(shí)施輿論監(jiān)督，弘揚(yáng)典型做法，曝光違規(guī)行為，形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。要加強(qiáng)對(duì)“12345”、“12319”等服務(wù)熱線來電的處置工作，切實(shí)回應(yīng)市民群眾對(duì)工程渣土管理的關(guān)切。 （八）加強(qiáng)政策規(guī)范。按照服務(wù)先行、市場(chǎng)運(yùn)作、公平競(jìng)爭(zhēng)、全程監(jiān)管的原則，市綠化市容局要加快推進(jìn)建筑渣土管理的改革，要通過頂層設(shè)計(jì)、區(qū)域試點(diǎn)等，深化研究管理的新機(jī)制、新模式，加快形成規(guī)模結(jié)構(gòu)適當(dāng)、企業(yè)自覺自律、成熟完善可控的渣土運(yùn)輸處置市場(chǎng)。在有條件的區(qū)域，選擇部分市重大工程開展建筑渣土運(yùn)輸處置招投標(biāo)機(jī)制研究。 市建設(shè)交通委 市綠化市容局 市城管執(zhí)法局 市交通港口局 市交警總隊(duì)上海海事局 |
