在十八屆三中全會《決定》框架下，地方深化改革共同點集中在新型城鎮化、混合所有制改革、轉變政府職能、財稅體制改革、開放型經濟以及生態文明建設等方面。在具體細節上，地方根據各自實際情況，各有側重和創新。 本期深化改革地方志，分長三角、珠三角、環渤海、中部、西部、東北六大區域梳理其“深化改革關鍵詞”，并收集了地方代表委員的“改革愿望清單”。 2013年長三角最為火熱的詞，恐怕就是上海自貿區。 自2013年上半年上海自貿區的申請獲得高層首肯后，怎么能從上海自貿區獲得屬于自己地方的發展機會成為了上海各區縣以及蘇浙兩省在共同思考的問題。 除了積極籌備自己省份的自貿區申請，長三角的黨政、商界的考察也紛紛將上海自貿區作為目的地，提出對接自貿區。 多數接受21世紀經濟報道采訪的長三角地區官員和學者認為，僅有28.78平方公里的上海自貿區必然會受到來自空間和產業上的局限。比如文化、醫療等領域的開放試驗必須面臨在區外開展業務的需求;空間局限和功能改變的情況下原有制造業的轉移等。 與此同時，自貿區內金融、服務貿易領域的制度創新無疑將會加強上海“四個中心”的建設，從而對長三角各城市產生輻射作用。“推動長三角區域分工和聯動發展，形成積極的‘擴散效應’。”一位江蘇的學者對21世紀經濟報道記者說。 “如何對接上海自貿區是每天都要考慮的問題。”一位毗鄰上海城市的主要領導在接受21世紀經濟報道采訪時說。 上海自貿區的魅力 對于大部分的長三角城市來說，自貿區的魅力在于其制度的創新和產業的調整。 上海市浦東新區區委書記沈曉明在2014年上海兩會期間接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，浦東將充分承接自貿區的輻射效應，尤其是制度輻射。 沈曉明舉例，比如負面清單的管理模式，以及包括先證后照、注冊資本認繳制、年報公示制、放寬住所登記條件在內的工商登記制度改革，都將是浦東今年要進行的改革內容。 而自自貿區總體方案推出后，自貿區內的改革也不同程度上受到外界的質疑。比如在2014版負面清單推出后，有分析認為負面清單內的特別管理措施甚至超過了此前外商市場準入管理使用的《外商投資產業指導目錄》，同時，負面清單上的特別管理措施也不盡詳細，仍留有解釋的空間等。 對此，在2014年上海兩會后，上海市市長楊雄在回應這一問題時表示，新的負面清單要進一步增加透明度，“比如講我們在負面清單里需要實行的一些特別許可的準入措施，要更加清晰、更加明確”。與此同時，楊雄還指出，負面清單還將結合開放措施進一步縮短。 除了制度的創新以外，上海自貿區更具吸引力的地方在于其金融和服務領域的進一步開放。目前“央行30條”的部分細則已經落地，跨境人民幣業務、外匯管理改革試點已經在自貿區內落地。除此之外，目前已經開放的服務貿易領域還有部分行業尚無企業試點。 上海自貿區管委會副主任簡大年日前表示，未來自貿區區內注冊、區外經營將會是常態。這也為上述開放政策向“近水樓臺”的長三角地區提供了更大的可能。 自貿區接力棒 作為距離上海自貿區最近的經濟區域，長三角有著其他地區無法比擬的地緣優勢。而2013年下半年開通的寧杭高鐵也讓整個長三角進入了“全高鐵”時代，信息與商務的往來將會更加密切。 再加上長三角地區外向型經濟的深厚基礎，自上海自貿區的試驗啟動后，長三角地區也在積極接過上海自貿區的接力棒。江蘇省發改委經貿處調研員鄧中秋曾在接受媒體采訪時表示，上海自貿區的建設必將對江蘇乃至整個長三角地區發展產生直接或間接的影響。 他認為，江蘇對接策應就是要充分利用好上海自貿區的平臺，擴大其影響的外延范圍和服務半徑，合理與上海進行錯位發展、特色發展、聯動發展。 這或許是與上海毗鄰的江浙兩省共同采取的策略：一方面要擴大上海自貿區對當地的正面影響，考慮如何能夠進行自貿區的申報;另一方面還要考慮如何不讓自身的人力、財力被“虹吸效應”帶走。 2013年11月7日，浙江舟山群島新區的考察團赴上海，考察學習上海自貿區申報、運行模式、政策體系和產業發展等先進經驗，為舟山港綜合保稅區封關運作和探索建設自貿區尋找路徑。 根據2013年1月國務院批復的《浙江舟山群島新區發展規劃》，舟山將在條件成熟時探索建立自由貿易園區和自由港區。 除了舟山，發展基礎更好的寧波梅山保稅港區也已經為自貿區做了準備。浙江當地多有學者建議加快推進寧波-舟山港口一體化，并進行自貿區的聯合申報。 而在2013年12月4日，江蘇省省長李學勇率團赴上海，重點考察上海自貿區建設和現代服務業發展的新做法新經驗。 此后不久，江蘇傳出了自己的方案——省內經濟最為發達的蘇州和蘇北城市連云港成為了爭取自貿區試驗最為前沿的城市。 蘇州市商務局局長唐曉東向媒體確認，蘇州方案已經上報江蘇省政府。唐曉東認為，蘇州要通過設立自貿區，用一些政策引領促進蘇州開放型經濟的轉型升級，并要走向制造業和服務業并重的格局。 而地處新歐亞大陸橋橋頭堡位置的連云港被認為是更有必要設立自貿區的城市。江蘇省社科院院長劉志彪在接受媒體采訪時認為，連云港建立自貿區，可以帶動蘇州蘇北發展，帶動整個東隴海線的貫通，帶動整個出海口的貫通。
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