上海市工程質(zhì)量治理兩年行動實施意見
一、總體要求 按照《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》要求，充分認清本市 建筑工程中反映的突出問題，充分認識開展治理行動的重要性 和緊迫性，充分結合本市前幾年開展的整治工作以及正在開展 的質(zhì)量安全巡查、誠信體系和信息平臺建設工作，立足質(zhì)量安 全和質(zhì)量發(fā)展兩個基本面，堅持“依法治理、企業(yè)責任、標準 引領、以質(zhì)取勝”原則，加強組織領導，全面落實責任；著力 體系治理，提升治理能力；綜合法規(guī)資源，強化監(jiān)管統(tǒng)籌；創(chuàng) 新工作機制，形成共治格局。 通過治理，聯(lián)合管理，聯(lián)動執(zhí)法，充分發(fā)揮質(zhì)量工作的基 礎支撐和推動促進作用，不斷激發(fā)企業(yè)和社會的主觀能動性， 著力構建質(zhì)量服務的新體制和新機制，努力實現(xiàn)治理體系和治 理能力的現(xiàn)代化，全面提升全市工程質(zhì)量水平。 二、主要任務和措施 （一）全面落實五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任 1、明確質(zhì)量終身責任人和相關責任。建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位是參與工程項目的五方主體。在工程項目開工 前，五方主體法定代表人必須簽署授權書，明確本單位責任人。 市、區(qū)（縣）建設主管部門要嚴格按照《建筑工程五方責任主 體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》（以下簡稱《暫行 辦法》）規(guī)定，強化對個人質(zhì)量責任的落實。工程項目在設計 使用年限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量事故或嚴重質(zhì)量問題，首先要追究這五個 主要責任人的責任，而且是終身責任。同時，嚴格主要責任人 的變更管理，在勘察、設計、施工、監(jiān)理中標通知書上明確中 標單位主要責任人。 2、建立三項制度。建立書面承諾制度。在工程開工前， 五個主要責任人必須簽署承諾書，對工程建設中應該履行的職 責和承擔的責任作出承諾。建立永久性銘牌制度。在工程竣工 后，按照《關于本市新建住宅工程設置永久性責任銘牌的通知》 要求，將設置永久性責任銘牌作為建設單位組織竣工驗收的條 件之一，并將銘牌在建筑物明顯位置設置，接受社會監(jiān)督。建 立信息檔案制度。建立以五個主要責任人基本信息、責任承諾 書、法定代表人授權書為主要內(nèi)容的信息檔案，工程竣工驗收 合格后，移交本市城建檔案機構，統(tǒng)一管理和保存。以利于工 程出現(xiàn)質(zhì)量問題后，能夠及時、準確地找到具體責任人，追究 其相關責任。 3、突出施工項目經(jīng)理和建設單位項目負責人的責任。嚴 格執(zhí)行《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定（試行）》 規(guī)定，項目經(jīng)理必須對施工質(zhì)量負全責，必須在崗履職，不得 違反規(guī)定同時在兩個及兩個以上的工程項目擔任項目經(jīng)理等。 項目經(jīng)理是工程質(zhì)量管控的核心和關鍵。施工企業(yè)要選好配好 項目經(jīng)理，并監(jiān)督考核他們履行好職責。2015 年起，我委實 施項目經(jīng)理“千人培訓”計劃，強化項目經(jīng)理職業(yè)道德和能力 素質(zhì)，全面落實他們的法定義務和責任。建設單位項目負責人 作為業(yè)主代表，對保證工程質(zhì)量也負有重要責任，不得違法發(fā) 包、肢解發(fā)包，不得降低工程質(zhì)量標準，造成工程質(zhì)量事故或 重大質(zhì)量問題的，要嚴格進行追究。 4、加大責任追究力度。市、區(qū)（縣）建設主管部門要始 終堅持將“五個最嚴”（最嚴的準入、最嚴的執(zhí)法、最嚴的監(jiān) 管、最嚴的處罰、最嚴的問責）落到實處，形成持續(xù)有力的高 壓態(tài)勢，確保五個主要責任人在崗履職。要通過正在組織的本市建設工程質(zhì)量安全巡查，加強對其動態(tài)監(jiān)管。凡發(fā)生工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題的，都要依法追究五個主要責任人的責 任，包括經(jīng)濟責任、誠信責任、執(zhí)業(yè)責任和刑事責任。誠信責 任，就是將其不良行為向社會曝光，記入誠信檔案，列入黑名 單；執(zhí)業(yè)責任，就是給予暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、終身不予 注冊等處罰；觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。此 外，項目負責人有行政職務的，還要承擔相應行政責任。以上 五個主要責任人，不管責任人是否離開原單位，還是已經(jīng)退休， 都要依法追究其質(zhì)量責任。在追究這五個主要責任人責任的同 時，并不免除其他執(zhí)業(yè)人員、企業(yè)法人等相關人員依法應當承 擔的質(zhì)量安全責任。 （二）嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為 1、準確認定違法行為。認真學習、準確理解《建筑工程 施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》以 及新修訂的《上海市建筑市場管理條例》。根據(jù)需要，有針對 性地細化建筑施工轉包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包等4種違 法行為的認定規(guī)則和對應的處罰標準，做到全市標準統(tǒng)一。 2014年11月起，市、區(qū)（縣）建設主管部門組織開展對建筑 業(yè)管理機構和建筑施工企業(yè)的宣貫和培訓工作。 2、認真實施檢查。根據(jù)住建部要求，今年10月底前，建 設單位、施工企業(yè)要對照管理辦法，查找、糾正自身存在的問 題，完成自查自糾，并按項目管理權限向項目受監(jiān)的建設管理部門報告自查自糾情況。2014年11月到2016年6月，區(qū)（縣）建設主管部門每4 個月組織一次對在建房屋和市政工程的全 面排查，全面排查要重點關注保障房項目、舊城改造項目、軌 道交通等重大基礎設施工程。2015年起，我委牽頭每6個月 組織一次承發(fā)包行為的重點巡查，重點巡查主要針對以下情 況：一是群眾有投訴舉報的，要列為檢查重點；二是排查中發(fā) 現(xiàn)有問題的企業(yè)，要對其承建的本市其他項目進行檢查；三是 對排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的項目，要跟蹤檢查，督促企業(yè)整改到 位，并防止新的問題出現(xiàn)。同時，我委每半年對本市的工程項 目進行一次重點抽查和治理行動工作的督查，并加強對區(qū)（縣） 建設主管部門的指導和監(jiān)督。 3、嚴懲重罰違法行為。強化參建各方遵守建設程序和承 發(fā)包行為的法律責任，重點整治無證施工、未審圖施工、轉包、 掛靠、違法發(fā)包、違法分包等違法行為。凡有以上違法行為的 單位和個人，分別給予罰款、停業(yè)整頓、限制招投標、暫停或 停止執(zhí)業(yè)、重新核定資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等嚴厲處罰，使 其不敢違法。對企業(yè)自查自糾階段發(fā)現(xiàn)的問題，并在今年10 月底前整改到位的，不予追究責任。對市、區(qū)（縣）建設主管 部門在全面排查和重點巡查中發(fā)現(xiàn)問題的，且限期內(nèi)不予整改 或整改不到位的，要加大處罰力度；對電視電話會議后新開工 項目出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，嚴格按照有關規(guī)定從重處罰。 4、建立社會監(jiān)督機制。一是暢通投訴舉報渠道。我委在“12319”城建熱線設立舉報電話，并在委門戶網(wǎng)站上開設投訴信箱，區(qū)（縣）建設主管部門也應設立相應舉報電話和投訴 信箱，接受公眾投訴舉報。二是曝光違法行為。對被查處單位 和個人的違法行為，一律在本市建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺 進行曝光和公示，發(fā)揮媒體和輿論的監(jiān)督作用，震懾違法行為。 三是納入誠信體系。將處罰情況記入誠信檔案，在施工招投標 環(huán)節(jié)，對不良記錄進行信用打分，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意 識。四是發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引領作用， 倡導企業(yè)加強自律，特別是大型施工企業(yè)在治理行動中，要嚴 格自律、模范帶頭，自覺抵制轉包掛靠等違法行為，維護市場 秩序，傳遞正能量。 （三）健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機制 1、不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。市、區(qū)（縣）建設主管部門 要改變事先發(fā)通知、打招呼的做法，重點采取隨機檢查、飛行 檢查等方式，真正發(fā)現(xiàn)問題，真正達到檢查目的，及時消除隱 患。對于違法違規(guī)行為和質(zhì)量問題多發(fā)的企業(yè)和個人，加大檢 查力度和頻次。加強對施工現(xiàn)場項目管理機構的監(jiān)管，制定施 工單位項目管理機構專業(yè)人員配置標準并監(jiān)督落實。嚴格落實 工程質(zhì)量檢測制度，實施全過程質(zhì)量追溯，加大對檢測過程和 檢測行為的監(jiān)管，嚴厲打擊弄虛作假行為。通過“抽檢分離， 盲樣檢測”的方式，對進入現(xiàn)場的建材產(chǎn)品實施監(jiān)督抽檢，促 進建材質(zhì)量整體合格率的提升。同時，加強對勘察、設計質(zhì)量監(jiān)管檢查，實施差別化管理，對勘察設計質(zhì)量差的單位要列入重點監(jiān)管對象。 2、加強監(jiān)管隊伍建設。市、區(qū)（縣）建設主管部門要高 度重視質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設，積極想辦法對實施工程質(zhì)量監(jiān)管所 必須的儀器、設備、經(jīng)費等予以保障。2015 年起，我委組織 全市監(jiān)管人員業(yè)務培訓，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。針對當前執(zhí)法力 量比較分散、總量不足的問題，市、區(qū)（縣）之間要加強統(tǒng)籌， 形成工作合力，并在全市每6個月組織的一次重點巡查時，把 市場準入、施工許可、招標投標、質(zhì)量監(jiān)管、稽查執(zhí)法、勞務 人員實名制管理等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量整合起來，組建統(tǒng)一的檢 查組，既查現(xiàn)場質(zhì)量，也查市場違法行為，并將不良信息與企 業(yè)和人員的資質(zhì)資格管理掛鉤，形成“兩場聯(lián)動”的有效機制。 3、突出工程實體質(zhì)量常見問題治理。市、區(qū)（縣）建設 主管部門要采取切實有效措施，強化工程勘察、設計、審圖質(zhì) 量的監(jiān)管，把好質(zhì)量源頭關；要從住宅工程質(zhì)量常見問題治理 入手，充分利用“上海市建設工程質(zhì)量通病治理論文”成果發(fā) 布，狠抓屋面、外墻面、衛(wèi)生間滲漏，門窗密閉不嚴等質(zhì)量突 出問題。積極推進質(zhì)量管理標準化活動，繼續(xù)做好建筑工程現(xiàn) 場質(zhì)量管理標準化試點工作，在梳理總結試點工作的基礎上， 對已發(fā)布的現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化操作手冊，要加快在全市推廣 實施。修訂原有分戶驗收相關標準，嚴格執(zhí)行獨立第三方抽查 復核，做好分戶驗收監(jiān)管工作，提高住宅工程分戶驗收質(zhì)量，切實減少房屋交付之后的質(zhì)量投訴。全面開展“住宅質(zhì)量公約”活動，以行業(yè)自律形式向社會發(fā)出承諾，為用戶提供符合國家 標準的合格住宅。每年組織一次“年度住宅建設質(zhì)量指數(shù)”發(fā) 布，提升用戶滿意率和社會滿意度。 4、進一步發(fā)揮監(jiān)理作用。本市監(jiān)理企業(yè)要著力健全質(zhì)量 管理體系，切實履行監(jiān)理職責，全面提高工程監(jiān)理水平。市、 區(qū)（縣）建設主管部門要培育一批有實力的骨干監(jiān)理企業(yè)，扶 持他們做優(yōu)做強。進一步探索監(jiān)理市場開放，吸引國外優(yōu)秀咨 詢企業(yè)進入本市市場，并通過合資合作帶動本市監(jiān)理水平提 升。結合本市實際，研究出臺相關扶持激勵政策，真正把監(jiān)理 作用發(fā)揮出來。 5、強化勘察設計質(zhì)量監(jiān)管。組織各類、各專業(yè)的勘察、 設計質(zhì)量專項檢查，加大監(jiān)管力度，定期通報批評，曝光處理、 處罰一批違法違規(guī)企業(yè)和相關責任人員，落實質(zhì)量責任，不斷 提高勘察、設計和審圖質(zhì)量。按照《關于進一步加強本市建設 工程勘察設計單位施工現(xiàn)場服務工作的通知》要求，組織實施 對勘察設計單位施工現(xiàn)場服務工作質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)管，強化對勘 察設計單位地基驗槽、設計交底和質(zhì)量問題處置等現(xiàn)場服務質(zhì) 量的監(jiān)督檢查。 （四）大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化 1、明確目標要求。按照《關于本市進一步推進裝配式建 筑發(fā)展的若干意見》、《上海市綠色建筑發(fā)展三年行動計劃》要求，今年，各區(qū)（縣）政府在供地面積總量中須落實建筑面積不少于25%的裝配式建筑，2015年度不少于50%。2016年 起，外環(huán)線以內(nèi)符合條件的新建民用建筑原則上全部采用裝配 式建筑。 2、加強政策引導。圍繞目標要求，制定鼓勵政策，強化 工作導向。一是規(guī)劃獎勵政策，對自愿建設裝配式建筑的住宅 項目，給予預制外墻或疊合外墻預制部分不計入建筑面積的鼓 勵政策。二是墻材專項基金減免政策，裝配式建筑的混凝土墻 體部分，不計入新型墻體材料專項基金征收計算范圍；對采用 裝配式工藝的保障性住房，免收新型墻體材料專項基金。三是 落實本市建筑節(jié)能扶持政策，對符合要求的裝配式住宅項目， 給予補貼。同時，利用好本市推進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的體制、機制優(yōu) 勢，加快培育一批工程設計、構件生產(chǎn)、施工安裝一體化的龍 頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。 3、實施技術推動。夯實建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術支撐工作， 積極推廣本市發(fā)布的《裝配整體式混凝土公共建筑設計規(guī)程》、《裝配式住宅外墻保溫系統(tǒng)應用技術規(guī)程》、《裝配整體式混 凝土保障性住宅標準套型圖集》等相關標準和圖集。加快相關 技術標準編制和發(fā)布實施，組織編制《裝配式住宅性能評定技 術標準》、《裝配整體式混凝土住宅體系設計規(guī)程》、《裝配 整體式住宅混凝土構件制作、施工及質(zhì)量驗收規(guī)程》、《裝配整體式疊合板混凝土結構技術規(guī)程》、《裝配式部品、構件圖集》等。 4、強化監(jiān)管保障。一是完善項目落地。通過進一步明確 “兩個強制比率”，對各區(qū)（縣）2014 年裝配式建筑實施計 劃和建筑面積落實比例情況開展監(jiān)督檢查，對地塊實際供地情 況加強跟蹤。二是推動目標責任落實。強化區(qū)（縣）政府職責， 建立市統(tǒng)籌計劃、區(qū)（縣）落實執(zhí)行和市對區(qū)（縣）檢查考核 的機制，從計劃制定、土地供應、規(guī)劃管理、建設監(jiān)管、住宅 預售和交付使用許可等各個環(huán)節(jié)，加強部門之間協(xié)同聯(lián)動，確 保目標責任落實。三是推進監(jiān)管體系建立。圍繞安全和質(zhì)量， 加快建立“從工廠到現(xiàn)場、從部件到工程產(chǎn)品”全過程監(jiān)管制 度，加強對構配件生產(chǎn)企業(yè)等市場準入管理，強化對安全質(zhì)量 影響較大的構件、部品的生產(chǎn)和使用管理，探索建立預制構件、 部品目錄的管理制度。四是編制監(jiān)督要點，指導監(jiān)督人員提高 執(zhí)法水平。 （五）加快推進建筑市場誠信體系數(shù)據(jù)庫建設和數(shù)字化審 圖工作 1、完成建筑市場信息平臺建設。年底前，全面完成本市 工程建設企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數(shù)據(jù)庫 建設，采取有效措施保證基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)信息及時更新。同時， 優(yōu)化完善現(xiàn)有管理流程，提升市場監(jiān)管效能。 2、加快建立電子化資質(zhì)審批工作。結合住建部試點要求，2015年起，全面實施勘察、設計、施工、監(jiān)理造價（咨詢）、招標代理、檢測等各類企業(yè)資質(zhì)的電子化資質(zhì)審批工作，加快 完善企業(yè)資質(zhì)審批流程，實現(xiàn)與社保、工商、公安等相關部門 的審批信息互通共享，提高行政審批效率。 3、進一步完善誠信體系建設。按照《上海市建筑市場信 用信息管理暫行辦法》要求，年內(nèi)組織開展對本市建設工程從 業(yè)人員信息采集，以及2014年企業(yè)誠信手冊自檢工作。2015 年，完善各類建設工程企業(yè)和專業(yè)人員的誠信手冊，建立一套 較為完整的企業(yè)誠信評價辦法，將查處的各類違法違規(guī)行為和 行政處理行為，納入?yún)⒔ǜ鞣秸\信平臺。2016 年，逐步將建 筑市場的誠信信息與招投標管理、資質(zhì)管理、日常巡查等掛鉤。 同時，在監(jiān)理招投標中，試點第三方信用評價制度，擴大施工 招投標中信用評價應用的深度和廣度，探索多種信用信息的評 價方式和應用方式。 4、加快數(shù)字化審圖的全面推廣工作。樹立制度加標桿的 監(jiān)管理念，以技術創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新，運用數(shù)字化審圖手段， 實現(xiàn)過程留底，監(jiān)管有據(jù)，行為規(guī)范，責任落實。 （六）切實提高從業(yè)人員素質(zhì) 1、進一步落實施工企業(yè)主體責任。大力推進施工企業(yè)技 術管理人員、特種作業(yè)人員、安管人員的持證上崗。按照《關 于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》要求，指 導督促施工企業(yè)建立勞務人員分類培訓制度，加快培育自有技術工人隊伍建設，實行全員培訓、持證上崗。2015年6月前，擬聯(lián)合市社保部門，出臺相關實施意見，對施工企業(yè)分類培訓 和考核發(fā)證進行明確。 2、完善建筑工人培訓體系。2015年年底前，探索建立建 筑工人培訓信息公開機制，健全職業(yè)技能鑒定制度。督促施工 企業(yè)做好工人技能分級管理，加強培訓記錄和持證上崗的現(xiàn)場 核查。對不承擔培訓主體責任的企業(yè)，制定處罰標準并依法處 罰。加強與市社保部門、崗位考核機構的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取 政府財政經(jīng)費補貼，減免企業(yè)負擔，大力培訓建筑工人，不斷 提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。 3、推行勞務人員實名制管理。按照《關于在本市建筑工 程施工現(xiàn)場推行作業(yè)人員實名制管理的通知》要求，今年內(nèi)做 好普及，完成勞務人員實名制登記工作。2015年起，不斷完善 實名制管理的內(nèi)容和政策機制。加大對施工現(xiàn)場的檢查，對施 工企業(yè)未按要求實施實名制管理的，由市、區(qū)（縣）建設主管 部門責令其限期整改；拒不整改的，記入企業(yè)信用檔案，并取 消施工企業(yè)和項目經(jīng)理參加本市相關評優(yōu)評獎資格。同時，在 實名制信息采集的基礎上，通過現(xiàn)場抽查、數(shù)據(jù)庫比對等，進 一步完善勞務人員實名制管理，推進勞務人員信息化管理和組 織化管理。2016年，進一步拓展勞務人員實名信息在勞務管理 中的廣泛應用。 三、加強組織領導 （一）落實各級責任 市、區(qū)（縣）建設主管部門和有關單位要高度重視專項治 理行動，統(tǒng)一思想，認真部署，切實履行起領導責任、監(jiān)管責 任和主體責任。各級要加強組織領導，加強力量統(tǒng)籌，加強督 促檢查，著力構建政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)主體的三位一體 工作機制，形成質(zhì)量共治格局。 我委成立上海市工程質(zhì)量治理兩年行動工作領導小組，全 面負責全市治理工作的指導協(xié)調(diào)和督促推進，領導小組組長由 湯志平主任擔任，副組長由裴曉副主任擔任，成員由委質(zhì)量安 全監(jiān)管處、建筑市場監(jiān)管處、建筑節(jié)能和建材監(jiān)管處、稽查辦、 市安質(zhì)監(jiān)總站、市市場管理總站、市受理服務中心、市審查中 心等負責同志參加，具體工作協(xié)調(diào)設在委質(zhì)量安全監(jiān)管處。 各區(qū)（縣）建交委和有關單位應盡快成立由主要領導擔任 組長的治理工作領導小組，并針對自身實際，制定切實可行的 實施方案，明確治理行動的重點、步驟和要求，加強治理工作 的推進實施。 （二）有序推進實施 一是動員準備階段（2014年9月～10月）。動員部署相 關工作，制定實施方案，做好實施準備。企業(yè)按要求完成自查 自糾。 二是組織實施階段（2014年11月～2016年6月）。嚴格 按照《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》、《關于落實工程質(zhì)量治理兩年行動有關工作的通知》、《關于開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作的通知》要求，組織開展本市的全面排 查和重點巡查，并積極配合好住建部每半年組織的一次督查。 對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見，區(qū)（縣）建設主管部門每月要 填寫《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處基本情況 表》，及時上報我委。每月10日前，我委將上月度查處工作 情況、違法行為查處基本情況表和月度匯總表上報住建部。 三是總結分析階段（2016年7月～8月）。市、區(qū)（縣） 建設主管部門對兩年治理行動工作進行總結分析，研究提出建 立健全機制的意見和建議，形成總結報告，并逐級上報。 市、區(qū)（縣）建設主管部門要充分考慮兩年治理工作的時 限性，及時研究解決治理中遇到的新情況新問題，不斷總結經(jīng) 驗、調(diào)整完善措施，有序推進實施，確保給企業(yè)和社會以明確、 穩(wěn)定的預期。 （三）加強宣傳引導 加大對部、市新出臺文件法規(guī)的宣傳解讀力度，及時回應 社會關切，解疑釋惑、凝聚共識，營造良好的治理氛圍。 相關行業(yè)協(xié)會，也要積極參與到治理行動中去，及時發(fā)布 落實工程質(zhì)量治理行動的倡議書，依法制定自律規(guī)定，充分發(fā) 揮其在規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員準則、促進企業(yè)誠信經(jīng)營 等方面的行業(yè)自律作用，維護行業(yè)發(fā)展利益。 |
