| 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)近日印發(fā)，這是時隔37年重啟的中央城市工作會議配套文件，勾畫了“十三五”乃至未來一段時間中國城市發(fā)展的具體“路線圖”；是一部加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的綱領(lǐng)性文件，確定城市規(guī)劃和建筑業(yè)發(fā)展總方向，確立“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針。 《意見》明確指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則等總體要求，對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作提出了具體要求，為城市規(guī)劃和建筑業(yè)的進一步發(fā)展指明方向—— 嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃 針對城市規(guī)劃執(zhí)行難問題，《意見》進一步強化了規(guī)劃的強制性，提出“凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴肅追究責任”，并規(guī)定城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機關(guān)同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。 加強建筑設(shè)計管理 《意見》提出：按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保，防止片面追求建筑外觀形象；強化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理，建立大型公共建筑工程后評估制度；堅持開放發(fā)展理念，完善建筑設(shè)計招投標決策機制，規(guī)范決策行為，提高決策透明度和科學(xué)性；進一步培育和規(guī)范建筑設(shè)計市場，依法嚴格實施市場準入和清出。 落實工程質(zhì)量責任 完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位等五方主體質(zhì)量安全責任。強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，特別是強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站的作用。加強職業(yè)道德規(guī)范和技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。深化建設(shè)項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，加強建筑市場監(jiān)管，嚴厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，推進建筑市場誠信體系建設(shè)。實行施工企業(yè)銀行保函和工程質(zhì)量責任保險制度。建立大型工程技術(shù)風險控制機制，鼓勵大型公共建筑、地鐵等按市場化原則向保險公司投保重大工程保險。 加強建筑安全監(jiān)管 實施工程全生命周期風險管理，重點抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡(高切坡)、隧道(地鐵)、地下管線等工程運行使用的安全監(jiān)管，做好質(zhì)量安全鑒定和抗震加固管理，建立安全預(yù)警及應(yīng)急控制機制。加強對既有建筑改擴建、裝飾裝修、工程加固的質(zhì)量安全監(jiān)管。全面排查城市老舊建筑安全隱患，采取有力措施限期整改，嚴防發(fā)生垮塌等重大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。 發(fā)展新型建造方式 大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質(zhì)量。制定裝配式建筑設(shè)計、施工和驗收規(guī)范。完善部品部件標準，實現(xiàn)建筑部品部件工廠化生產(chǎn)。鼓勵建筑企業(yè)裝配式施工，現(xiàn)場裝配。建設(shè)國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地。加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。 此外，《意見》還提出：推進節(jié)能城市建設(shè)、完善城市公共服務(wù)、營造城市宜居環(huán)境、創(chuàng)新城市治理方式、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)等指導(dǎo)意見。 |
