| 《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理的若干意見》明確提出，要嚴厲查處轉包和違法分包等行為，這是中央為提高城市建設質量水平、加強建筑市場監管提出的明確要求。我們要認真貫徹落實中央要求，嚴厲查處建筑施工轉包和違法分包等違法行為，進一步規范建筑市場秩序，保障工程質量安全，促進建筑業持續健康發展。 雖然我國的法律法規對轉包和違法分包等違法行為作出了明確規定，但由于法律規定過于原則，缺乏操作性，造成了建設主管部門在行政執法時，對轉包和違法分包等違法行為難以認定，出現了有法難依、違法難究的尷尬局面，也使得這些違法行為成為建筑市場的“頑疾”。“善治病者，必醫其受病之處；善救弊者，必塞其起弊之源”。要嚴厲查處轉包和違法分包等違法行為，關鍵在于依法準確認定各種違法行為。 2014年9月以來，全國住房城鄉建設系統全面開展了工程質量治理兩年行動，將嚴厲打擊建筑工程施工轉包和違法分包等違法行為作為6項重點工作之一。各地在企業自查自糾的基礎上，通過全面排查和重點檢查，集中力量，重拳出擊，嚴厲查處建筑施工轉包和違法分包等違法行為。截至2015年12月底，全國累計檢查工程623889項次，其中存在違法行為的工程15371項。查處有市場違法行為的建設單位7161家、施工企業10955家、違法人員5842人。其中，責令停業整頓企業1407家，降低資質企業7家，吊銷資質企業15家，限制投標資格企業658家，給予通報批評、誠信扣分等處理的企業5197家；責令停止執業79人，給予通報批評、誠信扣分等其他處理3750人；罰款總額52745.14萬元，沒收違法所得789.74萬元。 從工程質量治理兩年行動開展的情況看，目前轉包和違法分包等違法行為依然存在，因此查處轉包和違法分包等違法行為是一項艱巨復雜的任務，必須堅持標本兼治，抓好長效機制的建設。要把嚴厲查處建筑施工轉包和違法分包等違法行為與加強建筑市場監管、推進誠信體系建設、完善相關法規制度相結合，從根本上遏制轉包和違法分包等違法行為的發生。 要加強監督執法檢查。 監督執法是行政監管的有力手段。要繼續加強監督檢查，建立綜合執法機制，加強執法隊伍建設。加大對施工單位、建設單位的市場行為的檢查力度，始終保持嚴厲打擊轉包和違法分包等違法行為高壓態勢。對于經常發生質量問題、群眾投訴較多的地區、企業和項目要實施差異化監管，重點檢查，加大隨機抽查頻次，提高監管效能。 要嚴查重罰違法行為。 對檢查認定有轉包、違法分包、掛靠和違法發包等違法行為的單位和個人，要依法給予罰款、停業整頓、限制招投標、暫停或停止執業、重新核定資質等級等嚴厲處罰。同時，將查處的違法企業和人員，包括違法企業的法定代表人，上報至全國建筑市場監管和信用信息發布平臺，向全社會公布。通過加大處罰力度，使違法企業和個人付出高昂代價，產生敬畏心理，使其不敢違法，有效遏制轉包掛靠等問題的發生。 要健全守信激勵和失信懲戒機制。 加快全國建筑市場監管與誠信信息平臺建設，建立和完善企業和從業人員的誠信檔案，根據其信用狀況實行分類分級動態監管，將信用信息作為市場準入、招標投標、執法檢查的重要依據，引導鼓勵建設單位優先選擇守法誠信的企業。例如通過建立建筑市場“黑名單”制度，將嚴重違法、擾亂市場秩序的企業和個人，列入“黑名單”，限制其進入建筑市場。 要建立社會共治機制。 充分發揮各級建筑行業協會的自律作用，通過建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，規范建筑施工企業的市場行為。加大政府信息公開力度，拓寬信息查詢渠道，讓社會公眾及時了解和監督工程建設參建各方主體的市場行為，鼓勵公眾舉報發現的違法行為。發揮新聞媒體和網絡媒介的作用，曝光違法企業和人員，震懾違法行為，提高企業和從業人員守法意識。同時，加強與工商、稅務等部門的配合協作，切實形成合力，讓失信企業“一處失信，處處受制”。 |
