據(jù)新華社北京10月19日電 土地出讓收入銳減對地方財政有多大影響？ 今年以來，全國土地出讓收入銳減，引起廣泛關注。 土地出讓收入為何大幅下滑？土地出讓收入能否彌補公共預算收入短缺？地方財政如何打造持久健康的收入來源？房產稅是否會取代土地出讓收入？針對這些熱點問題，記者采訪了權威專家。 土地出讓收入降23.1% 樓市調控效應繼續(xù)顯現(xiàn) 今年以來，往年高增長的土地出讓收入出現(xiàn)大幅下滑。 財政部18日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，國有土地使用權出讓收入17936億元，比去年同期下降23.1％。 分地區(qū)看，全國36個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市中，除天津、山西、海南、貴州、陜西、青海6個地區(qū)土地出讓收入同比增長外，其他30個地區(qū)均出現(xiàn)不同程度下降。其中西藏、大連、寧波、青島4個地區(qū)土地出讓收入降幅超過了50％。 “今年以來土地出讓收入下降，主要受土地供應結構和方式發(fā)生變化、房地產市場調控效應繼續(xù)顯現(xiàn)以及土地價格漲幅收窄等多種因素影響。”國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部副部長劉守英說。 劉守英指出，由于各地繼續(xù)貫徹限購、限貸等房地產市場調控政策，今年前三季度全國商品房銷售面積同比下降4％，商品房待售面積達32670萬平方米，增加35.6％，導致房地產開發(fā)企業(yè)資金回籠規(guī)模減少，土地購置面積下降。 國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1至9月，全國房地產開發(fā)企業(yè)土地購置面積26033萬平方米，同比下降16.5％；土地成交價款5309億元，下降11％，降幅擴大3.4個百分點。 出讓收入減少影響 地方財政預算外收入 盡管前三季度累積全國土地出讓收入下滑明顯，但下半年以來，一些城市隨著房地產銷量及土地供應量的回暖，出現(xiàn)單月土地出讓收入和房地產相關稅收反彈現(xiàn)象。 有輿論認為，這種反彈的背后，是地方政府“加速賣地”以彌補自身財政收入不足。 那么，土地出讓收入與地方財政收入有何關系？土地出讓收入能否彌補公共預算收入短缺？ 中國預算管理制度包括公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障基金預算四大部分。 劉守英指出，我們通常所說的財政收入屬于公共預算范疇，而土地出讓收支則納入政府性基金預算管理，與公共預算分開核算、分賬管理、專款專用。這樣一來，土地出讓收入的變化不會對公共預算收入產生直接影響。 劉守英認為，近期一些地方土地成交量上升，是整個房地產市場回暖的直接結果，并非政府缺錢賣地所致。“如果地方政府是因為缺錢而賣地，土地往往會被賤賣，但實際上近期頻現(xiàn)的土地流拍表明，在日漸回暖的土地市場，拍賣者正在等待更好的價格。” “從制度看，地方政府靠賣地收入不能彌補公共財政收入不足。”中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云指出，由于土地出讓收入納入政府性基金預算管理，而且其支出投向都有明確規(guī)定，除了近70％用于征地補償?shù)瘸杀拘蚤_支外，主要用于城市建設、農業(yè)農村發(fā)展、保障性安居工程等民生支出，因此不能用于平衡公共財政預算。 此外，有觀點認為，地方公共預算收入快速回落，土地出讓收入就會增長較快。對此，專家指出，從實際情況來看，土地出讓收入與地方公共預算收入并非此消彼長的聯(lián)動關系。 以1至9月地方數(shù)據(jù)為例，廣東、上海、北京、浙江地方公共預算收入增幅只有11％、7.2％、9.6％和6％，增幅比去年同期回落較多，而同期上述地區(qū)土地出讓收入不僅沒有增加，反而分別下滑19.3％、39.8％、24.7％和52.4％。 “打造地方支柱稅種” 經濟增速放緩帶來稅收下滑，土地出讓收入減少則影響地方財政的預算外收入。那么，面對日益凸顯的地方財政收支壓力，應如何打造持久健康的地方財政收入來源？ “在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，亟待改變地方依賴賣地謀發(fā)展的這種模式。”劉守英建議，未來出路在于建立地方財政收入穩(wěn)定增長機制。 喬寶云指出，應進一步理順政府間的財政分配關系，通過深化稅制改革，加快構建包括房產稅在內的地方稅體系，打造地方支柱稅種形成主體財源。 而對于外界關注的房產稅將來一旦全面推開，是否會取代土地出讓收入問題，喬寶云認為，中國土地的國有性質決定了土地出讓收入存在的必然。由于土地供應采取劃撥和有償使用方式，決定了每供應一宗土地均會產生土地出讓收入。 專家表示，土地出讓收入的性質是土地使用權的價格，即政府憑借土地所有者身份對使用權受讓人收取的地租；而房產稅是政府作為社會管理者在住房保有環(huán)節(jié)強制征收的，二者一個是“租”、一個是“稅”，不存在相互替代的問題。 |
