審計署近日發布公告，公布關于94個利用國外貸援款項目2011年度財務收支及項目執行情況的審計結果，部分項目執行中存在違反法規及貸援款協定或內部控制不完善等問題。 原鐵道部九個項目存在違規問題，包括未按規定進行招投標、違規轉分包、未按設計的工程內容和要求施工或工程資產閑置等。審計署文件顯示，這些問題大部分已整改。 其中，利用亞洲開發銀行貸款新建蘭州至重慶鐵路項目，部分物資采購不符合規定，涉及金額43907.72萬元；利用亞洲開發銀行貸款新建蘭州至重慶鐵路項目，甘肅境內占用435.7公頃耕地欠繳耕地開墾費、耕地占用稅等相關稅費。 由于在所有利用國外貸援款項目中，鐵路建設項目投資巨大，因此成為歷次審計報告中發生項目不規范行為的“重災區”。 鄭西鐵路連登兩年報告 此次審計報告出現了連審兩年未解決的“熟面孔”。 報告顯示，上一年度審計報告中披露的原鐵道部鄭西鐵路項目河南段實際用地超過國土資源部審批數 2899.98畝，相關手續正在辦理中。 2012年的審計報告中顯示，這一問題正在整改。2013年的審計報告披露的最新整改結果是，項目單位正在進行新增用地報批工作，待以上工作完成后盡快編制竣工決算。這意味著，連續兩年被審計報告指出問題后，該項目的新增用地報批可能仍未完成。 2012年的審計報告顯示，鄭西項目是利用亞洲開發銀行貸援款興建的項目，計劃總投資3820000萬元，利用亞洲開發銀行264908萬元。 審計報告還顯示，鄭西鐵路項目的項目單位未及時編制竣工財務決算和辦理完工清賬；鄭西鐵路項目滎陽南站、警務區及值勤崗亭等29個尾工工程項目施工進展緩慢。據悉，在項目的整改過程中，29個尾工工程已經完成25項，剩余4個尾工工程項目正在實施。 此外，其他鐵路項目也出現了與用地有關的問題。 如原鐵道部世界銀行貸款國家鐵路第五期項目中，貴州省鐵路建設辦公室多報征地拆遷投資金額1.13億萬元。亞洲開發銀行貸款新建蘭州至重慶鐵路項目中，甘肅境內占用435.7公頃耕地欠繳耕地開墾費、耕地占用稅等相關稅費。世界銀行貸款國家鐵路Ⅳ期項目，石武客專河南段項目762.4畝建設用地未取得正式用地手續。 目前，第五期項目已經整改，甘肅段征地欠繳耕地開墾費的問題正在整改中，石武客專河南段項目正在辦理459.04畝建設用地手續。 鐵路違規用地并不是新問題。近年來，全國公路、鐵路建設速度快，從國土資源部幾年的土地衛片執法檢查中發現，公路、鐵路建設項目違法違規占用耕地、未報即用問題突出。 國土資源部此前調研發現，之所以出現這種局面，主要是因為一些建設單位認為重點工程都是國家級或省級的，只管大干快上，不管用地程序，甚至違法用地。國土資源部此前已多次要求，嚴肅查處整改公路鐵路違法違規用地。 部分線路施工不規范 審計還發現，一些鐵路建設項目存在工程建設管理不到位的問題。 如世界銀行貸款國家鐵路第三期項目，項目單位將部分工程分包給不具備相應施工資質的單位，涉及金額639.76萬元；3項Ⅰ類變更設計工程未經批準已經實施。 世界銀行貸款國家鐵路第四期項目，工程設計考慮不周、溝通不力導致資產閑置203.4萬元；原鐵道部外資中心采購的德國保富爾鐵路公司接觸網零部件存在質量問題。 亞洲開發銀行貸款太原至中衛鐵路項目中，部分施工單位未經招標采購物資，涉及金額9091.25萬元；項目單位委托蘭州鐵路局修建迎水橋車輛檢修庫設施工程未按期修建；未經建設單位同意，蘭州鐵路局將543萬元專項經費用于其他項目支出。 審計報告披露，上述項目已經整改。 摘錄自中國工程項目管理網 |
