一個月前的11月21日，中央政治局常委、國務院副總理李克強在全國綜合配套改革試點工作座談會上首次提出“改革是中國最大的紅利”的觀點，被部分網友評為年內“最令人鼓舞的語錄”。12月19日，中央經濟工作會議剛剛結束不久，在同一間會議室，李克強再論“改革紅利”，不同的是，觀點正在變為更加清晰的路徑。 在當天舉行的經濟社會發展和改革調研座談會上，李克強在聽取了上海、新疆等5個市區負責人的發言和11個省市領導的書面發言后，總結講話時數次提到“改革紅利”。他強調：“中國要實現真正的發展只能依靠改革。” 李克強還抓住發言中提到的城鎮化、地方政府融資、現代農業發展、傳統產業升級、欠發達地區發展等問題與大家深入討論，對一些關乎全局、帶有普遍性的問題，他當即布置在場的有關部門研究，并鼓勵地方依法先行先試，探索和創造經驗。 經濟增長應與收入增長同步 結合大家發言，李克強說，做好明年工作，關鍵是要把著力點放到加快轉變經濟發展方式上。著重提高發展質量和效益，一是速度要實實在在，不要盲目攀比，不要有水分；二是要能增加就業，有就業老百姓心里就安穩；三是收入要和增長同步，讓群眾獲得好處；四是速度和效益相匹配，沒有效益就不可持續；五是能源資源環境可支撐，在環境優化中實現發展。 李克強多次引用省市負責人的發言內容，以及他在基層調研時了解到的具體問題詳論改革。他說，目前一些地區仍存在著攀比發展速度的現象。用發展來解決中國社會中存在的問題，是基礎也是根本，但發展必須是實實在在的推進，不能盲目攀比。 “我們的經濟發展應當實現一種‘實實在在、沒有水分’的提高。”李克強說。 講到收入問題時，他表示：“經濟的增長應當與收入增長同步，因為大多數人民群眾相對GDP的增長，更關心自己的收入。” 他強調：“如果我們的GDP無法讓人民群眾的收入增長，那GDP增速再高，也是‘自拉自唱’，并不利于發展，也不利于穩定。” 李克強反復強調“要重視就業和企業效益”。他說，未來中國經濟發展應當伴隨著企業效益的增長，而且這種增長發展必須與能源、資源、環境三者相互協調。 “中國經濟發展方式的轉變已經刻不容緩，”李克強加重語氣說，“明年經濟工作的重點、著力點，首先要放在提高經濟增長的質量和效益上。” 要把城鎮化與改革結合起來 在各省區負責人現場發言中，大家對“問題”和“困難”都講得很透。李克強說，世界經濟長期低迷是事實，而且很可能還會出現波折、反復，中國的經濟發展，只能更多地依靠拉動內需，而目前最大的內需就是發展相對滯后的城鎮化。 他說：“城鎮化是發展最大的潛力，而真正的發展必須要依靠改革。” 他引用地方負責人在發言中陳述的問題來闡述“改革潛力”：西部邊境地區的一些建設項目，需要千里迢迢跑到中央匯報審批；中部地區的農業發展，受困于一家一戶“一畝二分地”的現狀，無法規模經營。 李克強針對此類狀況說：“體制的改革包含著巨大的潛力。‘城鎮化’這個最大潛力的發揮，只有通過‘改革’這個最大的紅利才能實現。” 他鼓勵各地方要深入探索如何將改革與城鎮化有機結合起來。他說：“我們不僅要解放思想，還要打破部門利益，打破固有的一些利益格局，讓基層潛力充分發揮出來，使中國實現持續發展。” 打破約束民營投資的“玻璃門” 李克強在講話中表示，2013年，要頂住世界經濟可能的下行壓力，拉動內需發揮作用，投融資體制改革刻不容緩。 他鼓勵各地要充分調動全社會的投資。“已經規劃好的項目，總量把握好，有些就可以讓地方自己決定。同時，在投資過程中，既要公開招投標，也要引入民營資本。” 他說：“現在看來，民營投資受到的約束仍然很大。如果把這些所謂的‘彈簧門’卸掉，把‘玻璃門’打碎，那投資的潛力還是相當巨大的。” 在當天的會議中，李克強幾次要求參會的中央部委和地方負責人要認真研究，厘清在投融資改革過程中可能出現的障礙。他說，如果審批權限下放后不會造成新的產能過剩等問題，是否考慮可以讓地方去自己決策；一些領域的盈利、虧損，讓民營企業自己去投資、承擔。 至于政府的“角色”，李克強說：“政府要做的，就是把握好宏觀，控制好總量。” 財政改革要做牽一發動全身的事 在當天的講話中，李克強突出強調了財稅體制改革。他說，財稅體制改革涉及整個服務業的發展和中西部地區發展等問題，要抓住一些關鍵環節，做牽一發動全身的事。 他在講話中透露，明年財稅體制改革的重點是“營業稅改增值稅”。他說，“營改增”不僅是稅制的轉換，而且能夠推進經濟結構的調整，促進服務業的發展，推動就業，并且減輕小微企業的負擔。 李克強同時表示，在財稅體制改革中要充分調動地方的積極性。他說，單一稅種的財稅體制改革，能夠減少經營成本，但確實存在中央和地方如何分配的問題，所以更需要培育好地方的主體稅種，要讓地方政府減少收費，并且不過多依賴土地財政。 講話中，李克強要求財政部和稅務部門，既要讓企業減負，又要培育財源、涵養稅源；既要讓地方政府積極性提高，又要讓中央有更多的操控能力。他說：“我們要深入研究，給地方更多自主發展的權力。” 通過改革讓老百姓受益 講話臨近尾聲，李克強反復強調，要通過改革讓百姓受益。他說：“我們今天所做的一切，都是為了讓人民受益。但我們要真正深入到基層，了解老百姓的改革訴求，看看他們到底希望改什么、怎么改。比如收入分配改革，比如城鄉差別，等等。” 他說：“我們要通過公平競爭，讓權利、機會、規則平等，讓老百姓通過自己的合法努力獲得應有的收益。”但他同時也告誡參會者，要把握好全社會對改革的合理預期。 他最后表示，改革既要有頂層設計，但同時更要依靠各地方的探索和創造，主要是充分發揮人民群眾的首創精神。 |
