國務委員兼國務院秘書長馬凱昨天作關于國務院機構改革和職能轉變方案的說明時透露，中國擬建立不動產統一登記制度，推出以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼。 昨日披露的《國務院機構改革和職能轉變方案》針對國務院機構職能存在的突出問題，從六個方面提出措施，明確了職能轉變的方向、原則和重點，并提出減少和下放投資審批事項，減少和下放生產經營活動審批事項，加強基礎性制度建設等十條舉措。 制度建設 推統一社會信用代碼 昨日首度對外披露的《國務院機構改革和職能轉變方案》提出減少和下放投資審批事項，減少和下放生產經營活動審批事項，加強基礎性制度建設等十條舉措，其中加強基礎性制度建設包括建立不動產統一登記制度，以更好地落實物權法規定，保障不動產交易安全，有效保護不動產權利人的合法財產權。建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼等制度，從制度上加強和創新社會管理，并為預防和懲治腐敗夯實基礎。 完善依法行政的制度，提高制度質量。健全科學民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規有效執行。深化政務公開，建立健全各項監督機制，讓人民監督權力。 馬凱強調，憲法和法律是政府工作的根本準則。全面落實依法治國基本方略、推進依法行政，國務院和國務院各部門肩負著重要責任。 “要帶頭維護憲法法律權威，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。”馬凱進一步強調，要以政府帶頭守法、嚴格執法，引導、教育、督促公民、法人和其他組織依法經營依法辦事。 誠信建設 構筑全覆蓋信用體系 本次方案采取一攬子措施，積極構筑覆蓋全社會的信用體系，加強政務誠信，力促社會誠信： ——推動建立統一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。這意味著我國將打造一個覆蓋全社會的信用平臺，并將分散在各部門的信息實現統一共享，這是信用建設的有效途徑。 ——建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度。這意味著每個人將具有一個嶄新的信用代碼，這是信用建設的有力保障。 ——建立不動產統一登記制度。完善信息網絡、金融賬戶等實名登記制度和現金管理制度。這意味著房產等財產信息更加透明，這是信用建設的基本前提。 全國信用管理師職業資格認證專家委員會委員尚和平表示，這是一個關于社會誠信的頂層設計，從而形成“平臺”“信息統一”“個人信用代碼”“不動產登記”等相互統一的基礎架構，將是我國誠信體系建設的一大跨越，具有深遠的時代意義。 “守信得利，失信受罰”。當前，國際上一些國家的個人均具有唯一社會安全號碼，其信用記錄跟隨每個公民一輩子。此次，建立統一的社會信用代碼制度，是一大突破。 “國無信不立，具備一套完整的誠信體系，也是國家富強、社會和諧的有效保障。”全國人大代表、農業部規劃設計研究院能源環保研究所所長趙立欣表示，“無論是官員，還是老百姓，都一視同仁，該納入的信息都要納入。” 整合機構 解決監管交叉點和盲點 近些年，食品安全領域可謂亂象叢生、問題應接不暇，涉及監管部門十多家，“政出多門”卻“問責無門”，廣受詬病。 本輪機構改革中，食品安全監管領域無疑是重點之一。根據方案，組建國家食品藥品監督管理總局，將以前分散的、涉及食品藥品生產、流通、消費等環節監管的幾個部門整合，實行統一監管。 “理順、明確權責是改革的首要一步。”全國人大代表符鳳春說，監管部門多，卻都有權無責，最后成了誰都管誰都不管，要想解決問題，首先要集中到一個部門管，明確行政與執法主體。” 民生先行，也是這份方案的著力點。國家行政學院教授丁元竹說：“這些年，交通、鐵路、食品安全都出現較多問題，對政府而言，保障百姓基本安全是必須做的，也是集中要抓的。” 削權放權 政府走向“有限責任型” 減少和下放投資審批事項，減少和下放生產經營活動審批事項，減少資質資格許可和認定，減少專項轉移支付和收費，減少部門職責交叉和分散……四個減少體現出向市場放權、向社會放權的思路。 “政府職能轉變的主脈就是劃清政府與市場界限。”全國人大代表、清華大學教授蔡繼明說，市場、社會能辦的政府一律不介入，需要政府辦的，比如教育、醫療等公共服務，政府必須依法律法規辦好；需要市場和社會辦的，政府要提高專業化水平，做好監管。 不僅是處理好政府與市場、政府與社會的關系，職能轉變同樣強調處理好中央與地方的關系。方案中提出將更多的權力“下放地方”，并給地方機構改革探索留下余地，地方機構設置不要求完全上下對口。 “從全能型轉向有限責任型，從經濟型轉向服務型，這無疑是轉變政府職能的核心含義。”丁元竹說。 |
